隨著(zhù)城市化進(jìn)程加快，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)大量涌現，城市運行系統日益復雜，安全風(fēng)險不斷增加。各地大量建成投用的大型商業(yè)綜合體，在給人民群眾帶來(lái)新消費體驗和便利的同時(shí)，也給消防安全工作帶來(lái)新風(fēng)險新挑戰。

■ 本報記者 趙 莉

大型商業(yè)綜合體正在成為各個(gè)城市的地標建筑、窗口名片，重塑城市的商圈格局。

走進(jìn)位于山西太原長(cháng)風(fēng)商務(wù)區的萬(wàn)象城，時(shí)裝店鋪、超市、美食廣場(chǎng)、滑冰場(chǎng)、影院一應俱全。這個(gè)總建筑面積34萬(wàn)平方米的大型商業(yè)綜合體，2018年投入運營(yíng)，為城市增添了一抹亮麗色彩。

日前召開(kāi)的全國大型商業(yè)綜合體消防安全管理示范創(chuàng )建工作現場(chǎng) 會(huì )透露一組數字:全國現有3萬(wàn)平方米以上的商業(yè)綜合體5736個(gè)，其中30萬(wàn)平方米以上的155個(gè)，投用超過(guò)10年的1304個(gè)，一般日均人流量上萬(wàn)人次，高峰期可達10萬(wàn)人次。如雨后春筍般涌現的大型商業(yè)綜合體，在給人民群眾生活帶來(lái)新便利新體驗的同時(shí)，也給消防安全工作帶來(lái)新風(fēng)險新挑戰。

從消防救援領(lǐng)域看，大型商業(yè)綜合體是可能發(fā)生大火巨災的重大 安全風(fēng)險點(diǎn)，城市火災防控的重中之重。這類(lèi)場(chǎng)所一旦發(fā)生火災，滅火救援難度大，極易造成群死群傷和重大財產(chǎn)損失。

如何防范化解大型商業(yè)綜合體消防安全風(fēng)險，實(shí)現“管得好、防得住、滅得了”，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全?考題擺在面前，檢驗的是城市治理水平，考驗的是政府、部門(mén)、企業(yè)的責任擔當與能力智慧。

防范化解風(fēng)險必解之題

隨著(zhù)我國城市化進(jìn)程加快，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)大量涌現，城市運行系統日益復雜，安全風(fēng)險不斷增加。在建設用地日益稀缺、群眾消費不斷升級等因素疊加的背景下，集購物、住宿、餐飲、娛樂(lè )、展覽、交通樞紐等兩種或兩種以上功能于一體的單體建筑和通過(guò)地下連片車(chē)庫、地下連片商業(yè)空間、下沉式廣場(chǎng)、連廊等方式連接的多棟商業(yè)建筑組合體遍地開(kāi)花。

亞洲最大商業(yè)綜合體——四川成都新世紀環(huán)球中心，建筑面積甚至達到176萬(wàn)平方米，除購物中心、寫(xiě)字樓、酒店，這里還有25萬(wàn)平方米的海洋樂(lè )園及博物館等，如同一座“城中之城”。

大型商業(yè)綜合體是城市化進(jìn)程中的產(chǎn)物，其消防安全是城市治理中必須直面的問(wèn)題。由于建筑體量大、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)多、動(dòng)態(tài)風(fēng)險高、人員疏散難等，大型商業(yè)綜合體火災風(fēng)險高、危害大，一旦發(fā)生事故，損失重、傷亡多、影響大。

建筑體量大、結構跨度大。大型商業(yè)綜合體建筑規模較大，上下連通，空間跨度大且密閉，排煙條件差，發(fā)生火災后，火勢蔓延較快，易造成大面積立體燃燒。

經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)多、動(dòng)態(tài)隱患多。集多種業(yè)態(tài)于一體的大型商業(yè)綜合體，空間復雜多樣，功能分區多、用火用電多，存在商鋪邊裝修邊營(yíng)業(yè)、占用消防通道、遮擋消火栓等隱患。

管理難度大、責任落實(shí)難。一些商業(yè)綜合體有多個(gè)產(chǎn)權單位、物業(yè)管理單位和大量使用單位，加上 承包、出租、委托經(jīng)營(yíng)，消防安全責任厘清困難，管理不到位，部分消防設施處于“帶病”運行狀態(tài)，防火巡查檢查流于形式，隱患不能及時(shí)消除。

火勢蔓延快、撲救難度大。大型商業(yè)綜合體內部可燃商品多，火災荷載大，裝修裝飾使用可燃易燃材料，起火燃燒時(shí)會(huì )產(chǎn)生大量有毒氣體。內部結構復雜、外部交通擁堵，導致滅火救援困難。

人員密度大、社會(huì )影響大。大型商業(yè)綜合體多位于繁華商圈，店鋪林立，促銷(xiāo)活動(dòng)多，節假日期間人流、物流匯集，發(fā)生火災時(shí)疏散難度大，群死群傷風(fēng)險高。

城市火災防控重中之重

2021年4月6日，安徽池州貴池區銅鑼灣商業(yè)廣場(chǎng)發(fā)生火災，過(guò)火面積約400平方米，現場(chǎng)搜尋到6名被 困人員，4人經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

2020年9月10日，內蒙古烏海大悅城發(fā)生火災，大量人員被困。消防指戰員救援疏散18名被困人員，其中1人經(jīng)送醫搶救無(wú)效死亡。

2018年6月1日，四川達州通川區西外鎮塔沱市場(chǎng)好一新商貿城發(fā)生火災事故，過(guò)火面積約5.1萬(wàn)平方米，造成1人死亡、直接經(jīng)濟損失9210余萬(wàn)元......

時(shí)有發(fā)生的大型商業(yè)綜合體火災事故，一次次為人們敲響警鐘，暴露出安全管理混亂、主體責任不落實(shí)、風(fēng)險隱患突出等問(wèn)題。

大型商業(yè)綜合體是城市火災防控的重中之重。保障大型商業(yè)綜合 體消防安全是主動(dòng)防范沖擊安全底線(xiàn)突出風(fēng)險的重要舉措，也是提升城市治理水平的迫切要求，服務(wù)保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現實(shí)需要。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見(jiàn)》，在加強城市安全源頭治理方面，提出完善大型綜合體技術(shù)標準，提高安全和應急設施的標準要求，增強抵御事故風(fēng)險、保障安全運行的能力。

國務(wù)院安委會(huì )連續5年將大型商業(yè)綜合體納入對省級政府消防工作考核，作為全國安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)計劃的重要內容，提出要嚴格落實(shí)大型商業(yè)綜合體消防安全管理規則要求，對照標準組織開(kāi)展達標創(chuàng )建活動(dòng)，以功能分類(lèi)分區、以店鋪為單元推行網(wǎng)格化消防管理制度等 要求。

國務(wù)院安委辦印發(fā)《大型商業(yè)綜合體消防安全專(zhuān)項整治工作方案》，成立由應急管理部、公安部、住房和 城鄉建設部、商務(wù)部、文化和旅游部、市場(chǎng)監管總局、國家能源局等相關(guān)部門(mén)參加的大型商業(yè)綜合體專(zhuān)項整治協(xié)調小組，指導各地開(kāi)展大型商業(yè)綜合體專(zhuān)項整治工作。

應急管理部始終將大型商業(yè)綜合體作為重中之重緊抓不放，要求加強大型商業(yè)綜合體火災防控工作，持續部署開(kāi)展專(zhuān)項整治及“回頭看”行動(dòng)，并印發(fā)指導意見(jiàn)、管理規則。消防救援局組織專(zhuān)家團隊開(kāi)展檢查，要求重點(diǎn)做好“管、滅、查”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節工作，研究制定《大型商業(yè)綜合體火災風(fēng)險指南（試行）》《大型商業(yè)綜合體火災風(fēng)險檢查指引（試行）》，指 導各地全面加強大型商業(yè)綜合體火 災防范。

各地因地施策實(shí)踐探索

大型商業(yè)綜合體是業(yè)態(tài)的綜合體，也是監管的綜合體，需要同向發(fā)力、綜合施策。各地結合實(shí)際，創(chuàng )新方式方法，形成了因地制宜抓示范、齊抓共管促創(chuàng )建的局面。

政府部門(mén)落實(shí)領(lǐng)導責任，將大型商業(yè)綜合體融入城市安全風(fēng)險防控，明確有關(guān)監管部門(mén)和行業(yè)部門(mén)職責。上海市政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強城市安全風(fēng)險防控的意見(jiàn)》針對綜合體提出系統治理目標要求，市安委會(huì )制定專(zhuān)項治理方案，市委督查室將商業(yè)綜合體消防安全納入重點(diǎn)督導，強化屬地政府、監管部門(mén)工作職責。江蘇省將大型商業(yè)綜合體消防安全整治列為安全生產(chǎn)“開(kāi)小灶”重要內容，省政府辦公廳清單化明確商務(wù)、住建、文旅、電力等部門(mén)的職責任務(wù)。

有關(guān)監管部門(mén)和行業(yè)部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，形成齊抓共管合力。天津市堅持消地同抓，構建群防群治排查整改閉環(huán)，用好行業(yè)部門(mén)合力，通過(guò)約談強認識、聯(lián)查除隱患、培訓提能力、承諾促自律、懲戒束行為，擰緊責任鏈條。廣西堅持同頻共振、同題共答、同向共進(jìn)，消防機構將檢查發(fā)現的問(wèn)題抄告發(fā)改、商務(wù)、住建、市場(chǎng)監管、人民銀行等部門(mén)單位，形成信息共享、風(fēng)險共評、隱患共督的閉環(huán)協(xié)作機制。

各地精準把脈問(wèn)診，發(fā)揮專(zhuān)家作用，推動(dòng)排查整改隱患、解決問(wèn)題。北京市消防救援總隊聚焦首都“四個(gè)中心”定位，抽調骨干、聘請專(zhuān)家組建團隊，從管理、建筑、設施、電氣、滅火方面列出64個(gè)檢查 要點(diǎn)開(kāi)展排查，形成體檢報告，為單位自管和部門(mén)監管提供依據。云南將大型商業(yè)綜合體作為“防巨災、防大火”的靶向單位，做精做實(shí)專(zhuān)家團隊示教檢查，總隊投入165萬(wàn)元，撬動(dòng)各支隊投入390余萬(wàn)元，建立48支專(zhuān)家團隊，全過(guò)程支撐綜合體治理。

科技賦能作用突出，大數據、云計算、人工智能等現代科技被應用到大型商業(yè)綜合體火災防控中。山西省政府投入1600多萬(wàn)元啟動(dòng)消防物聯(lián)網(wǎng)省級平臺建設，將商業(yè)綜合體作為首批關(guān)聯(lián)單位，實(shí)施全天候監測。上海市出臺消防設施物聯(lián)網(wǎng)系統技術(shù)標準，明確大型商業(yè)綜合體全面接入市級物聯(lián)網(wǎng)平臺，對單位管理能力進(jìn)行實(shí)時(shí)評價(jià)分析，研發(fā)應用消防技術(shù)服務(wù)管理系統2.0版，建立消防技術(shù)服務(wù)機構、從業(yè)人員及服務(wù)項目“全生命周期”監管模式。四川省在物聯(lián)網(wǎng)建設基礎上搭建“一點(diǎn)通”信息平臺，解決關(guān)鍵信息掌握不清、情況不明的問(wèn)題，消防救援機構依托系統后臺，對每日巡查明細、隱患上報數據、項目缺查情況進(jìn)行整合分析，做到風(fēng)險早提醒、隱患早干預。

建強救援力量，提升滅火救援響應能力，組織技戰術(shù)研究，優(yōu)化作戰編成。山西省從“滅”的角度守好底線(xiàn)，推動(dòng)省政府一次性研究建設51個(gè)消防站，投入2.64億元加強消防裝備建設，整合國家隊、專(zhuān)職隊和微型消防站，以綜合體為中心、3公里為半徑，構建5分鐘快速 滅火救援圈。遼寧省組建5支463人的大型商業(yè)綜合體滅火救援作戰編隊，按照8個(gè)模塊靈活編組，并結合火災戰例制定通用規程，為隊伍訓練和實(shí)戰提供科學(xué)指南。

企業(yè)落實(shí)責任示范創(chuàng )新

各地持續推進(jìn)大型商業(yè)綜合體消防安全示范創(chuàng )建，及時(shí)改進(jìn)工作、總結經(jīng)驗、推廣應用。企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，在消防安全示范創(chuàng )建中，探索打造大型商業(yè)綜合體消防安全管理標桿。

以華潤置地公司為例，該公司有在營(yíng)商業(yè)綜合體項目62個(gè)，分布在全國39個(gè)城市。秉承“主動(dòng)消防”理念，該公司逐級簽訂責任書(shū)，把消防安全管理職責落實(shí)到每個(gè)經(jīng)營(yíng)單位、每名管理人員、每名基層員工，納入年終業(yè)績(jì)考核，積累了不少大型商業(yè)綜合體消防安全管理經(jīng)驗。如規范租戶(hù)消防安全行為，通過(guò)消防網(wǎng)格化管理，明確企業(yè)與租戶(hù)的消防主體責任及執行標準。在排查整治隱患方面，組織開(kāi)展消防安全自查、消防安全培訓、設施維護保養、電氣線(xiàn)路安全檢查，形成全員參與、上下聯(lián)動(dòng)、閉環(huán)管控的長(cháng)效機制......

該公司以太原萬(wàn)象城為試點(diǎn)，組建專(zhuān)職團隊，在山西省消防救援總隊、太原市消防救援支隊的指導下開(kāi)展示范創(chuàng )建，聘請第三方專(zhuān)業(yè)機構評估效果、改進(jìn)提升，從消防安全責任落實(shí)、日常管理機制、應急處置能力方面持續優(yōu)化，建立消防安全管理5+2全鏈條責任體系、2+N管理團隊和消防應急處置隊伍。

走進(jìn)太原萬(wàn)象城，信息化管理、萬(wàn)象消防操、電氣安全管理、租戶(hù)比武激勵、消防安全體驗等一系列創(chuàng )新舉措讓人眼前一亮。

商鋪存在哪些消防安全風(fēng)險? 顧客遇到事故如何快速疏散?商戶(hù)門(mén)前設有包保公示牌，展示風(fēng)險告知書(shū)、消防承諾書(shū)、消防疏散圖、店鋪平面圖，入戶(hù)玻璃門(mén)上貼有消防信息碼，顧客打開(kāi)手機掃一掃，即可了解相關(guān)信息。

18家面積在1000平方米以上的零售餐飲店鋪被列為日常檢查重點(diǎn)。優(yōu)衣庫萬(wàn)象城店消防安全責任人郭婷婷介紹:“商鋪和員工簽訂消防安全責任書(shū)，同時(shí)接受商場(chǎng)服裝業(yè)態(tài)管理團隊的監督檢查和幫扶培訓。結合面積達2469平方米、有員工40人的實(shí)際，我們劃分出6塊責任田，實(shí)行‘誰(shuí)在崗、誰(shuí)檢查、誰(shuí)負責’，防火巡查覆蓋賣(mài)場(chǎng)區、試衣間，庫房、安全通道等部位?！?/p>

在太原萬(wàn)象城，各商鋪以責任田的形式，明確區域責任人、檢查內容和頻次，加強自我管理。為鼓勵商戶(hù)落實(shí)消防安全責任，太原萬(wàn)象城設置了消防安全管理商鋪明星墻，每季度開(kāi)展安全評比，對優(yōu)秀商戶(hù)及員工進(jìn)行公示獎勵。

“我們在上一次評比中榮獲消防標兵商鋪稱(chēng)號，得到商場(chǎng)提供的免費廣告位，全員對消防安全工作都挺上心?！惫面谜f(shuō)。

讓商戶(hù)行動(dòng)起來(lái)，讓員工參與進(jìn)來(lái)，是太原萬(wàn)象城開(kāi)展消防安全示范創(chuàng )建的一大特點(diǎn)。為增強培訓的趣味性，提高員工參與消防工作的積極性，太原萬(wàn)象城編排了消防操，將消防知識和注意事項編成詞句融入其中?！疤岚挝諌簻缁鹌?，一甩兩接消防栓，疏散路線(xiàn)要牢記，引導顧客快撤離......”伴隨輕快的旋律，員工在鍛煉身體的同時(shí)，將消防安全知識牢記于心。

在全國大型商業(yè)綜合體消防安全管理示范創(chuàng )建工作現場(chǎng)會(huì )上，消防救援局組織與會(huì )代表到太原萬(wàn)象城進(jìn)行現場(chǎng)觀(guān)摩。

強化精準治理持續發(fā)力

各地、各部門(mén)及企業(yè)的積極探索和大量卓有成效的工作，為做好大型商業(yè)綜合體消防安全工作提供了新的解題路徑，積累了值得學(xué)習借鑒的經(jīng)驗做法。

大型商業(yè)綜合體消防安全涉及面廣、復雜程度高，是一項長(cháng)期的系統工程，還需在統籌好政府領(lǐng)導責任、部門(mén)監管責任、企業(yè)主體責任的基礎上久久為功、不斷創(chuàng )新，在制度化建設、自主化建設、協(xié)同 化建設、智能化建設、專(zhuān)業(yè)化建設方面持續發(fā)力，進(jìn)一步強化精準治理、健全防范機制，方能防范化解安全風(fēng)險，預防和遏制事故發(fā)生。

在制度化建設方面，聯(lián)合研究推進(jìn)城市設計管理法規，確定商業(yè)綜合體建設約束性指標，加快修訂《大型商業(yè)綜合體消防安全管理規則》，推動(dòng)上升為行業(yè)標準。

在自主化建設方面，大型商業(yè)綜合體消防安全管理關(guān)鍵在自身，核心是團隊，各連鎖集團總部和大型綜合體單位要嚴格履行主體責任，做到管得好、查得精、滅得快。

在協(xié)同化建設方面，明確有關(guān)監管部門(mén)和行業(yè)部門(mén)職責分工及責任邊界，定期研究會(huì )商，及時(shí)督辦化解重大安全風(fēng)險，用好安委會(huì )、消安委等平臺，提升協(xié)同監管效能。

在智能化建設方面，強化信息平臺建設和技術(shù)應用落地，加強早期火災的可視化監測和電氣火災的智能化處置，推動(dòng)設施聯(lián)通、信息互通、工作聯(lián)動(dòng)，讓消防安全管理更聰明、更精細、更接地氣。

在專(zhuān)業(yè)化建設方面，充分發(fā)掘專(zhuān)業(yè)隊伍優(yōu)勢，“防”要專(zhuān)業(yè)專(zhuān)職，深化專(zhuān)家檢查，培養消防監管中堅力量，“救”要高質(zhì)高效，確保一旦發(fā)生火災，迅速“成建制調派、編隊式集結、社會(huì )化聯(lián)動(dòng)”。

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